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材料一：
中国古代以宗法血缘为基础，实现家国同构。上自皇帝下到黎民百姓，都依照血缘关系确立等级尊卑，并在此基础上亲亲尊尊，进而形成了古代基层社会的长老与绅治、乡里制度、乡约模式等传统的社会治理方式。
中国古代社会以自给自足的自然经济为基础，农民对于土地的依赖程度较高，人口流动规模十分有限。在一定区域内，往往由固定的家族形成自然村落，这就为血缘和地缘在基层的连接提供了条件。通过血缘与地缘的连接，宗族治理与地方行政管理结合起来，在乡村社会形成一套自我管理与民间秩序自我维护的机制。
这种基层社会自我管理，尽管在形式上皇权不下县，实际上国家政权，通过基层组织和地方中间力量，实现对基层社会的控制，保证基层社会秩序的稳定。这样一种稳定的基层社会结构，国家权力与基层社会的连接往往借助宗族、长老、乡绅这些介于官民之间的中间力量，他们通过与官方合作，或独立办理基层行政事务，或充当地方领袖的角色，在古代社会长期得以延续。
中国历代都有基层组织，如不同时期的乡里、保甲、村社等。尽管这些基层组织不属于行政区划的范畴，但它们在地方行政管理中发挥着重要作用。以秦汉的乡里组织为例，在县一级分成若干乡，乡下设里，里下为什伍组织，整编基层百姓进行组织管理。乡的长官为有秩和啬夫，负责赋税征收、民政管理、纠纷诉讼等事务处理；乡里还设有三老，掌管教化，以礼制劝民向善。此外还设有乡佐和游徼，分别负责赋税和治安工作；里设里正、里典，主要负责里中事务，按规定掌管百家；再往下的什、伍分别以十家或五家为单位，设什伍长一人，什伍组织内部相互监督，实行连坐。