专题四：发展低空经济
洛阳理工学院附属高级中学 张武森
一、热点简介
低空经济是新质生产力催生的，以低空飞行活动为核心，以无人驾驶飞行、低空智联网等技术组成的新质生产力与空域、市场等要素相互作用，带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等领域发展的综合性经济形态。
2010年，中国正式提出“低空经济”的概念，2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次提出发展低空经济。2023年12月，中央经济工作会议强调要打造低空经济等若干战略性新兴产业。2024年3月政府工作报告提出，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎；7月，二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，提出发展通用航空和低空经济。2025年3月政府工作报告提出推动低空经济等新兴产业安全健康发展。
2024年7月河南省政府印发《促进全省低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》提出，到2027年，建成20个左右通用机场及兼具通用航空服务功能的运输机场，低空经济规模达到500亿元，规模以上企业达到60家左右，省级以上科技创新和公共服务平台超过25个，通用飞机飞行时长力争达到10万小时，无人机飞行时长力争达到200万小时。郑州、安阳等地率先发力，开展无人机物流试点、打造知名航空运动消费中心、整合制造和关键配件生产全产业链、提升低空产业研发制造水平、组建郑州航空航天大学，从消费、生产、研发、人才等方面着手，推动河南低空经济高质量发展。
二、热点解读
1.发展新质生产力 低空经济是新质生产力催生的，有着立体性、局地性、融合性、广泛性的特征，能为国民经济发展提供新动力、区域经济发展提供新空间、社会公共服务提供新手段、降低全社会运输成本提供新思路。
2.贯彻新发展理念 技术融合创新，无人机与物联网融合，推动低空经济从传统模式向智能化、自动化转变，创造新应用场景。
协调城乡区域产业，助力城乡产业融合，提高农业生产效率，这种融合促进农村产业升级，缩小城乡差距，推动区域协调发展。
开放国际合作，通过国际合作促进技术交流与共享，突破低空经济卡脖子技术研发，提升国际竞争力，推动低空经济在全球范围内协同发展。
3.政府与市场协同 充分发挥市场在资源配置中的决定作用，促进资本要素、技术要素和人才要素等生产要素向低空经济相关领域集聚。政府积极履行政府职能，完善政策支持、制定发展规划、加强市场监管、制定行业规范、提供财政金融支持等。
4.统筹发展与安全 坚持总体国家安全观，以经济安全为基础、人民安全为宗旨，直面低空经济发展中的风险与挑战，强化法治保障，实现分类分级监管的法律法规制度体系，规范市场准入，重点解决诸如黑飞问题，数据安全问题、空域冲突问题等。维护国家利益，维护企业、个人的合法权益，推动低空经济有序发展。
5.扩大内需与供给侧结构性改革 推动研发制造、运营服务、综合保障协同发展，实现产业链完善升级。创造新的消费场景，提升生活品质，满足人们的美好生活需要。扩大内需，实现供需良性互动，畅通国内大循环。
6.深化国际合作，提升国际竞争力 构建新发展格局，依托我国超大规模市场，为低空经济发展提供更丰富的应用场景，催生新业态、新产业。以国内大循环和统一市场为支撑，有效利用全球要素和市场资源，使国内市场与国际市场更好联通，培育我国低空经济参与国际竞争新优势。推进制度型开放，参与国际标准的制定，推动中国标准走出去，提升中国在国际上的话语权。坚持独立自主、自力更生的原则，大力低空经济，增强产业链供应链的韧性，实现关键核心技术自主可控。充分利用世贸组织赋予的权利，应对贸易壁垒，为发展更高层次开放型经济营造良好的外部环境。
三、重点考向预测
1.运用《经济与社会》知识，分析我国大力发展低空经济的重要意义。
①推动产业升级，低空经济的发展将促进相关产业的技术创新和产业升级，提高整个产业链的竞争力。②创造就业机会，低空经济的发展将带动相关产业的就业增长．为社会提供更多的就业机会。④带动相关产业发展，低空经济的发展将促进航空、旅游、物流等相关产业的发展，④提升经济效益，低空经济的发展将促进经济增长，提高经济效益，为国家经济发展注入新的动能。
2.运用《经济与社会》的相关知识，分析说明我国低空经济发展的驱动因素。
①低空市场潜力巨大，刺激低空产品和服务的有效供给。②政府出台相关产业政策支持低空经济发展。④坚持创新发展理念，为低空经济发展提供技术支撑，增强研发和生产能力。④拥有相对完整的产业链，产业前景广阔、带动性强。
3．运用《经济与社会》的知识，分析我国发展低空经济对推动经济高质量发展的作用。
①有利于发展新质生产力，助推供给侧结构性改革，建设现代化产业体系。②有利于培育壮大市场主体，激发消费活力，构建新发展格局。④有利于带动相关产业的发展，打造全产业链，促进产业融合。④有利于提高农业生产率，助推现代农业发展，促进乡村振兴。
4.运用经济与社会的知识，分析我国是如何让低空经济“飞”得更稳。
①政府履行经济职能，科学宏观调控，通过制定产业政策、宏观经济政策等激发企业活力，有效带动社会投资，培育更多的市场主体。②发挥市场在资源配置中的决定作用，推动有效市场和有为政府相结合，激发低空经济活力。③贯彻创新发展理念，发挥企业创新主体作用，提高产业的核心竞争力和低空经济产品的市场供给能力。④政府通过市场监管．规范市场秩序，构建良好的低空经济生态。
5．运用《当代国际政治与经济》的知识，分析我国政府应该如何助力低空经济在对外开放中形成竞争新优势。
①坚持独立自主、自力更生的原则，大力发展新质生产力，增强产业链供应链的韧性，实现关键核心技术自主可控。②参与国际标准的制定，推动中国标准走出去，提升中国在国际上的话语权。③落实总体国家安全观，维护国家利益，推动低空经济有序发展。④政府与企业协同，充分利用世贸组织赋予的权利，积极应对贸易壁垒，为发展更高层次开放型经济营造良好的外部环境。
6．以低空经济发展中对未来市场的预测和产业规划为例，分析超前思维的方法和意义。
在发展低空经济时，通过对技术发展趋势、市场需求变化等因素的分析，运用矛盾分析方法、推理和想象的方法等，对低空经济未来的市场规模、应用场景拓展等进行超前预测，并制定相应的产业规划。超前思维有助于企业和政府在低空经济发展中合理规划，把握发展机遇，提高决策的科学性和前瞻性，推动低空经济产业的持续健康发展。
四、典型例题
〔2024广西高考•T17〕阅读材料，完成下列要求。
当前，我国正加快推进全国统一大市场建设，激发市场活力，促进各类资源要素向形成新质生产力的方向顺畅流动。作为新质生产力的代表，低空经济已经成为培育发展新动能的重要方向。
结合材料，运用《经济与社会》《当代国际政治与经济》的知识，分析我国应如何通过全国统一大市场的建设助力低空经济发展。
试题解析：
本题统一大市场建设对低空经济（新质生产力）的促进作用，涉及政府与市场关系、要素流动、国内国际双循环等相关知识。需要结合材料中的低空经济发展现状及问题，分析统一大市场如何解决制度障碍、技术短板、应用场景拓展及国际竞争力等问题。
参考答案：
①坚持有为政府与有效市场相结合，建立和统一低空经济标准、规则、制度，为低空经济发展提供有利的制度环境。
②引导资本、技术、人才等要素畅通流动，助推资源要素向低空经济领域聚集，为突破关键核心技术提供条件。
③依托我国超大规模市场，为低空经济发展提供更丰富的应用场景，创生新业态、发展新产业。
④以国内大循环和统一市场为支撑，有效利用全球要素和市场资源，使国内市场与国际市场更好联通，培育我国低空经济参与国际竞争新优势。
（每点3分，共12分）
评分细则：
①坚持有为政府与有效市场相结合，建立和统一低空经济标准、规则、制度，为低空经济发展提供有利的制度环境。
若答“坚持有为政府与有效市场相结合”或“建立和统一低空经济标准/规则/制度”得3分；若仅答“为低空经济发展提供有利的制度环境”或“发挥市场在资源配置中起决定作用”或“发挥政府宏观调控的作用”或“优化营商环境”得2分。
本层最高不超过3分
②引导资本、技术、人才等要素畅通流动，助推资源要素向低空经济领域聚集，为突破关键核心技术提供条件。
若答“大力发展新质生产力”得3分。若仅答“引导资本、技术、人才等要素畅通流动”或“助推资源要素向低空经济领域聚集”或“促进各类资源要素向形成新质生产力的方向顺畅流动”得2分；若仅答“为突破关键核心技术提供条件。”或“科技创新或人才培养等相关要素”等1分。
本层最高不超过3分
③依托我国超大规模市场，为低空经济发展提供更丰富的应用场景，创新业态、发展新产业。
若答“依托我国超大规模市场，为低空经济发展提供更丰富的应用场景”或“渗透到电力巡检、农业植保、外卖配送、观光旅游等更加宽广得产业空间和消费场景”得2分；若仅答“创生新业态、发展新产业。”或“延长（完善）产业链”得1分。
④以国内大循环和统一市场为支撑，以国内大循环和统一市场为支撑，使国内市场与国际市场更好联通，培育我国低空经济参与国际竞争新优势。
若答“以国内大循环和统一市场为支撑”或“使国内市场与国际市场更好联通”或“顺应经济全球化”或“实施更高水平对外开放”或“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”得2分；若仅答“培育国际竞争新优势”或“促进国际交流合作”或“形成核心竞争力”得1分。
（每点3分，共12分）
五、针对性练习
1.〔2024海南•T6〕包裹和外卖“从天而降”,遥感无人机喷洒施肥……低空经济将机器人技术、飞行器技术等前沿技术与数字化、智能化相结合，催生物流配送、航空消费等各类应用场景，为中国经济带来新的增长点。由此可见，低空经济（ ）
①成为最主要的数字经济形态②成长性好，将逐渐代替传统产业
③辐射面广，驱动多领域融合发展④以科技创新为经济发展注入新动能
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
2.〔2024广东高考·T4〕随着无人机广泛应用于地理测绘、影视航拍、山地救援等领域，“联飞快送”“空中观光”等“无人机技术+”业务涌现，低空经济成为发展新引擎。2024年，低空经济首次被写入政府工作报告。国家重视发展低空经济的原因是（ ）
①低空运输受自然气候条件的影响小
②中国在低空经济领域具有成本优势
③低空经济的关联产业多，有利于技术集成创新
④低空经济对战略性新兴产业发展有重要推动作用
A.①② B.①④ C．②③ D．③④
3.〔2024福建高考·T3〕低空经济是以各类民用航空器载人、载货及从事其他作业等低空飞行活动带动相关领域融合发展的综合性经济形态。某市有产学研用一体的无人机产业链。为支持低空经济发展，市政府2023年出台支持企业增资扩产与技术改造、开放适空区域等相关政策。目前该市无人机企业逾1700家，载货无人机飞行超60万架次，居全国第一。为抓住上述产业新机遇，该市某物流公司应（ ）
①加强技术合作，融入全产业链建设
②吸引社会资本，优化企业运营战略
③降低运输价格，提高物流配送效率
④制定行业标准，承担企业社会责任
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
4.2024年3月，国务院总理李强在政府工作报告中强调，积极培育新兴产业和未来产业。未来产业是由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业。由此推出一定为真的是（ ）
①有的未来产业不是由前沿技术驱动的或不具有颠覆性的产业
②所有未来产业都是由前沿技术驱动的且具有颠覆性的产业
③有的由前沿技术驱动且具有战略性的产业是未来产业
④所有由前沿技术驱动且具有战略性的产业都是未来产业
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
5.2024年5月7日，成都市产业建圈强链工作领导小组印发《成都、市产业建圈强链2024年工作要点》，瞄准打破低空经济产业链短板，指出加大整机项目内培外引力度，精准补齐关键零部件短板，产业需求导向布局建设基础设施、公共平台、应用场景，加快打造西部低空经济中心。发展低空经济需要( )
①坚持具体分析，精准补齐零部件短板
②坚持辩证思维，正确处理内培外引关系
③把握主要矛盾，加大整机项目外引力度
④坚持系统优化方法，立足应用场景开发
A．①② B.①④ C．②③ D．③④
6.〔2024江西景德镇一模〕阅读材料，完成下列要求。
党的二十届三中全会提出，要发展通用航空和低空经济，千米空域，万亿蓝海，低空经济已成为当下全球炙热的产业赛道。
低空经济是指垂直范围1000米以下，根据实际需要延伸至不超过3000米的低空空域范围内，以民用有人或无人驾驶航空器为主，以载人、载货等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。
近年来，深圳市持续发力低空经济，做好顶层设计完善政策法规，明确产业发展目标、重点领域、市场准入条件和监管要求；集聚1700余家企业打造集无人机研发、制造、应用、服务于一体的特色产业集群，实现“不出深圳，就能造出一架无人机”；推动集群企业与多家高校及科研院所开展合作，积极探索5G-A通感一体能力、北斗高精度定位、毫米波等先进通信、导航、监视技术，建立健全人才培养体系，形成智造优势；加快部署低空新型信息基础设施，开展低空飞行气象监测试点建设；丰富和拓展低空经济应用场景，涵盖“低空+物流”、空中通勤、救灾救护、航空运动、观光旅游、农林植保等多个领域。低空经济这一战略性新兴产业，已成为深圳新质生产力的典型代表。
结合材料，运用《经济与社会》的知识，说明发展低空经济对新质生产力的驱动作用。
7.〔2025北京石景山一模•T18〕
在距地面垂直距离1000米内的低空空域能做什么?叫个“飞手”送货、打个“飞的”出门……随着生产生活领域的需求不断增长，越来越多的低空经济应用落地。低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。
图1注：预计2026年，低空经济核心产业规模过万亿元，将拉动产业链上下游投资过万亿元，并通过跨界融合带动经济增长过万亿元。
图2注：近年来，我国低空飞行器技术水平和产品质量不断提升，尤其是民用无人机技术、规模在世界上均居于领先水平。
2024年，低空经济首次写入国务院《政府工作报告》，国家规划引导更多资源向低空经济集中。2024年1月1日，国务院、中央军委公布的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式实施，对无人驾驶进行全链条规范化管理。全国各地抢抓机遇，截至目前，有近30个省份将发展低空经济写入地方政府工作报告或出台相关政策法规。
结合以上材料，运用《经济与社会》知识，分析我国应如何立足当前优势推动低空经济高质量发展。
8.〔2024张家口·一模〕阅读材料，完成下列要求。
“低空经济”是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。近年来，党中央、国务院高度重视低空经济发展，在宏观层面和顶层设计上不断作出战略部署。
材料一 低空经济作为一种新兴经济形态，具有创新性、高质量和大规模特征。相较于土地资源、海洋资源，我国空域资源开发极少；与公路、铁路运输相比，投资低、占地少、运营费用低，在克服城市拥堵、山区交通不便等方面优势显著。目前，国内飞行器技术日益成熟，行业成长性高、产业融合性强、产业链条长、应用辐射面广，正成为各经济主体角逐的新领域、新赛道。到2035年，中国低空经济市场规模预期1~3.5万亿元，无人机驾驶员将增加到63万名。2024年1月1日，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，标志着我国无人机产业进入“有法可依”的规范化发展新阶段。
材料二 2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将低空经济纳入我国发展蓝图；2023年12月，中央经济工作会议提出，要打造低空经济等若干战略性新兴产业，加快传统产业转型升级；2024年3月，低空经济首次被写入政府工作报告；2024年7月，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革，推进中国式现代化的决定》对”健全现代化基础设施建设体制机制”作出系统部署，其中专门提到“发展通用航空和低空经济”。
（1）结合材料一，运用经济与社会的知识，分析我国发展低空经济、抢占低空赛道的可行性。
（2）运用《政治与法治》的知识，说明中国共产党为什么能谋篇布局推进低空经济高质量发展。
9.〔原创〕阅读材料，完成下列要求。
2024年被称为中国“低空经济元年”。作为新质生产力的代表，低空经济能够促进区域产业协调发展，提升整体竞争力，形成地区经济增长的新引擎。河南省顺势而为，积极布局低空经济。
【现状】
河南省作为制造业大省，工业门类齐全，在发展低空经济产业链中有独特优势。截至2024年5月，河南低空经济相关企业数量位居全国第二，低空经济呈现蓬勃发展态势。但同时，缺乏统一规划和统筹协调、产业发展不均衡、技术创新不足、人才缺乏等因素，严重制约河南低空经济高质量发展。
【方案】
2024年7月，河南省人民政府印发《促进全省低空经济高质量发展实施方案(2024—2027年)》。《方案》提出，打造多元化特色消费应用场景，推动低空飞行与旅游、运动等消费活动相融合，培育形成低空消费新产品、新服务和新业态；围绕低空经济产业链图谱，建设若干低空经济特色产业园，支持企业加强核心技术攻关和成果转化；各级政府要协调金融机构加大对低空经济类企业的信贷支持力度，要统筹政策性资金，完善地面起降设施、低空通信设施，并通过政府投资基金引导社会资本加大低空经济投入力度；强化省内院校航空专业建设，培养实用型、紧缺型低空经济专业人才……
【目标】
到2025年，完成低空基础设施布局，低空经济规模达300亿元，规模以上企业达50家。到2027年，低空经济规模达500亿元，规模以上企业达60家，低空经济标杆应用场景进一步扩容升级。
（1）运用《经济与社会》的知识，分析河南省推动低空经济高质量发展的实践路径。
（2）运用“用发展的眼光看问题”的知识，结合材料，谈谈该如何看待河南低空经济发展的现状与前景。
六、参考答案（仅供参考）
1.D 2.D 3.A 4.C 5.A
6.①政府为低空经济发展做好顶层设计．出台和完善相关政策与法规，为新质生产力发展提供政策支持与法治保障。②实施创新驱动发展战略，打造特色产业集群，大力发展低空经济新业态，夯实新质生产力的产业基础。③加强企校合作，建立健全人才培养体系，为新质生产力发展提供智力支持。④完善基础设施建设，丰富和拓展低空经济应用场景，为新质生产力发展拓展领域、开拓市场。
7.生产生活需求不断增长，使低空经济拥有超大规模市场优势，应以需求为牵引，创新开拓更丰富的应用场景，培育新产业新模式，不断壮大低空经济规模。相关产业规模大技术优，使低空经济具有产业基础优势，应增强核心技术研发能力，推进产业融合发展，不断完善低空经济产业链。中央和地方密集出台相关政策和法规，为发展低空经济创造了良好的政策和法治环境，应坚持有为政府与有效市场相结合，统筹产业发展与安全，推动低空经济有序健康发展。
8.（1）①低空经济作为新质生产力的代表之一，我国相关技术日益成熟，且空域资源充足。②国内飞行器技术日益成熟，相关基础设施相对完善，具备发展低空经济的条件。③低空经济作为新产业形态，市场需求大，发展前景广阔。④国家已出台和完善相关政策．法规，为低空经济发展提供政策和法治保障。
（2）①中国共产党是中国最高政治领导力量，是中国特色社会主义事业的领导核心。中国共产党在低空经济发展中发挥总揽全局、协调各方的作用，为低空经济高质量发展指明了方向。②中国共产党坚持科学执政、民主执政、依法执政，遵循社会主义建设规律，谋篇布局低空经济能更好地应对低空经济发展中出现的风险和挑战，激发低空经济发展的新动能。③中国共产党坚持立党为公、执政为民，坚持以人民为中心，发展好低空经济有利于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
9.（1）①供给创造需求，需求牵引供给。拓展低空应用场景，培育低空消费新产品、新服务、新业态，培育新兴消费热点，扩大低空消费需求。②聚力推进低空经济产业强链补链延链，建设特色产业园，推动低空经济产业集聚和要素高效配置，支持企业加强科技创新和科技成果转化，提高企业核心竞争力。③政府进行科学的宏观调控，发挥金融政策、财政政策等政策支撑作用，提升基础设施水平，营造良好的发展环境；以政府投资有效带动社会投资，有效市场和有为政府相结合，促进资源和要素向低空经济领域集聚，加快低空产业发展。④加强人才培养力度，为低空经济发展提供智力支撑。
（2）①事物的发展是前进性与曲折性的统一。低空经济作为新兴产业，符合经济发展潮流，有强大的生命力和发展前途。河南发展低空经济既有自身独特优势，也存在诸多不足和需要完善的地方。我们要充满信心、积极作为、克服困难，促使河南低空经济的不断发展壮大。②事物的发展是量变与质变的统一。量变是质变的必要准备，质变是量变的必然结果。河南低空经济发展不能一蹴而就，要立足省情，重视经验积累，逐步完善相关政策，释放新业态的发展潜能，推动河南低空经济实现一次又一次的飞跃，实现高质量发展。
七、答题要点总结
1.坚持有为政府与有效市场相结合，政府履行经济职能，科学宏观调控，建立和完善低空经济标准，规则、制度，为低经济发展提供有利的制度环境。
2．充分发挥市场作用，引导资本、技术、人才等要素畅通流动，助推资源要素向低空经济领域聚集。
3．贯彻创新发展理念，突破关键核心技术，打造特色产业集群，培育低空经济新业态，夯实新质生产力的产业基础。为低空经济发展提供更丰富的应用场景，创新业态、发展新产业。
4．发挥企业创新主体作用,引导企业加大研发投入，提高产业的核心竞争力和低空经济产品的市场供给能力。
5.人才是第一资源,是自主创新的关键。加强人才培养，提高劳动者素质，为低空经济提供人才支撑。
6．加强国际合作，扩大对外开放，依托我国超大规模市场，使国内市场与国际市场更好联通，引进外来先进技术，同时鼓励本国企业走出去，拓展国际市场，培育我国低空经济参与国际竞争新优势。
7.推进制度型开放，推进相关产业与国际标准对接，积极参与国际标准的制定，推动中国标准走出去，提升中国在国际上的话语权。
8.统筹发展与安全，坚持总体国家安全观，把发展的基点放在独立自主、自力更生的基础之上，实现关键核心技术自主可控。